2014年12月31日，在跨年之夜，上海不幸發(fā)生踩踏事件，造成多人傷亡，引發(fā)大家對(duì)我國(guó)城市應(yīng)急系統(tǒng)的深思，也讓大家重新將目光聚集到2014年12月24日發(fā)布的國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》上。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是什么？也許聽(tīng)著覺(jué)得生僻，但卻和百姓生活息息相關(guān)。舉個(gè)例子，不久前，由中國(guó)航天科工集團(tuán)研制的“導(dǎo)彈滅火”器獲批“準(zhǔn)生證”，利用導(dǎo)彈發(fā)射控制等技術(shù)，將滅火彈遠(yuǎn)距離精確投送至火場(chǎng)壓制火勢(shì)，為高層、超高層建筑消防。這就屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

在12月24日《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是什么？

近些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)先后成功處置了一系列重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，最大限度減少了生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在上述應(yīng)對(duì)突發(fā)事件措施和全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共安全需求推動(dòng)下，涌現(xiàn)了一批從事應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)，催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)?！兑庖?jiàn)》提出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位在上述范圍，主要考慮是：根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)，應(yīng)對(duì)過(guò)程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)理應(yīng)是為上述突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供支撐的產(chǎn)業(yè)（由于事后恢復(fù)與重建階段時(shí)已經(jīng)進(jìn)入正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不再納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)）。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，是為滿(mǎn)足某一方面社會(huì)需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個(gè)定位表明，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)交叉特點(diǎn)，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險(xiǎn)等，以專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖使用“應(yīng)急”，但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

二、目前我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》等一系列文件中對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了要求，同時(shí)在關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等文件中也對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺(tái)了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來(lái)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實(shí)政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。2011年我國(guó)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。我國(guó)與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作積極推進(jìn)。二是應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。一批高水平食品安全檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、煤礦安全避險(xiǎn)、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應(yīng)用于應(yīng)急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團(tuán)組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)等大企業(yè)重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。四是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國(guó)應(yīng)對(duì)四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣?、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。